6
| О федерализме (ответ тов.Кашину) | ||||
 |
1.04 13:07 |  |
2004 | |
| fyodorrrrr | ||||
| Прочитал статью о желательности/невозможности федерализма для Украины (вот тут http://kashin.guru/2014/03/31/slon-ua/ С одной стороны, я вообще большой сторонник всякого местного самоуправления и широкого федерализма - как в Швейцарии, Австрии и Германии. И, рассуждая теоретически, большие густонаселенные страны должны быть федерациями в любом случае. По сути, все они так или иначе к этому идут - даже в унитарной Франции идея передачи регионам полномочий все популярнее. Ибо все положительные моменты централизации управления уже давно исчерпаны. Вопрос можно поставить так: возможно ли учредить в стране с неразвитой демократией и правовой культурой федерализм, просто передав максимальное количество полномочий в регионы? Оборачиваясь на опыт России приходится констатировать - нет. Ельцин, как мы помним, изначально пошел по этому пути - предложил существовавшим позднесоветским элитам взять суверенитета столько, сколько они сами хотели. Тут же выяснилось, что хотят все по-разному, при чем некоторые элиты - неожиданно много. Но главное - большинство региональных элит понимало федерализм очень просто: мы тут делаем что хотим, а вы нам шлите деньги и не спрашивайте, куда мы их тратим. И вообще - ничего с нас не требуйте. В итоге, никакого федерализма не вышло. И прежде всего - из-за качества региональных элит. Потому что все эти элиты сформировались при советской власти и понимали самоуправление как мандат творить самоуправство на вверенной территории в обмен на политическую лояльность центру (и то весьма умеренную, с правом иногда фрондировать). Те региональные лидеры, которые крепко держались за власть, постоянно меняли под себя законодательство и вообще не сильно церемонились - в итоге неизменно побеждали на выборах и избирались столько раз, сколько им самим хотелось, наплевав на все изначально заложенные в законодательстве ограничения. Но советская трусость сыграла с ними злую шутку - когда Путин потребовал вернуть все полномочия центру, региональные лидеры сдались без особого сопротивления. Даром полученное легко отдавать. Так вот, про Украину. Совершенно понятно, что взять и прямо сейчас раздать полномочия местечковым элитам, выросшим при унитарном государстве - это значит пойти по пути России и прийти в тот же тупик. По сути, сначала надо провести люстрацию. Потом усовершенствовать законодательную базу - и на переходный период, и на дальнейшую перспективу. Потом - приучить всех жить по закону, тщательно разделив и укрепив все ветви власти. И только потом можно переходить к федерализму, и то поэтапно, с тщательным прокурорским контролем на местах. Более того, обязательно сильное местное самоуправление - как механизм контроля за региональными властями снизу. При чем права и гарантии местного самоуправления должны быть неоспоримы, чтоб никакой региональный губернатор или парламент не мог взять и отменить МСУ на своей территории (в России так и было - например, в Татарстане местные выборы упразднили на пики региональных свобод). По сути, все это касается и России в будущем. Федерализм нужен и неизбежен, но прежде чем передавать полномочия на места, надо задуматься: а кому конкретно они передаются? Региональному чиновничеству? Тогда результат предсказуем: победивший на первых же свободных выборах ставленник самой шустрой местной властной или коммерческой группы влияния будет руководить регионам сколь угодно долго, манипулируя законами, фальсифицируя выборы и передавая власть кулуарно определенному преемнику. По сути, это будет смесь Лукашенко и бригады Цапков на уровне каждого региона. Прокуроры, силовики, судьи - все традиционно зависимы от власти, а значит никакого контроля на уровне региона за властью не будет. А отобрать и у народа возможность делать реальный выбор, сохранив ритуальное хождение на участки - это наши власти умеют очень хорошо. Про контроль из центра можно сразу забыть - когда речь идет о защите своих интересов, региональные чиновники становятся очень принципиальными в отстаивании невмешательства в их дела "сверху". Путинская Россия навязывает Украине не федерализм в европейском понимании, а режим слабого государства, в котором внешним силам открываются широкие возможности для работы с региональным элитами. Путин не умеет работать с массами украинских избирателей, но вот сделать ставку на нескольких очередных "януковичей" и их руками ломать и ломать Украину изнутри - это вполне выполнимая задача. Так что прямо сейчас Украине нельзя соглашаться ни на какой федерализм. Вообще, после демократической революции нужен период санации и стабилизации, с отстранением от власти всех старых элит на всех уровнях. Новые элиты должны сформироваться и показать свою работоспособность, должно заработать местное самоуправление с очень широкими полномочиями, должны появиться новые суды и правоохранительные органы - и вот только тогда, очень плавно и в условиях экономической и политической стабильности, полномочия надо передавать на места. Естественно, все это касается и России, и даже больше чем Украины - но в практическом смысле Россия сейчас слишком далека от любых перемен к лучшему. |
||||
| Обсудить в блоге автора | ||||
Смотри также:
Сюжет по теме
 |
Федерализация
|
